湖北省第十二次党代会提出，以强县工程为抓手，全面推进乡村振兴，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展。2023年，武穴市委、市政府在省委、省政府和黄冈市委、市政府的坚强领导下，以强县工程和乡村振兴为主攻方向，坚持以工补农、以城带乡、城乡互融，在全省加快构建全国新发展格局先行区中知方位、明路径、找抓手，全力推动港产城融合高质量发展，强力推进强县工程各项工作落地见效。
（一）高位部署，全员参与。召开市委全会暨高质量发展大讲堂，10名市领导围绕“1+1+13”重点专项工作作专题辅导，12个镇（街道）主要负责同志就贯彻落实全会精神交流汇报。整合设立以市委书记、市长任“双组长”的强县工程领导小组，在黄冈13个专班的基础上增设具有武穴特色的医药化工、绿色建材、电子信息、园区提标升级、荆竹河小流域治理等5个工作专班，形成“1+1+18”工作体系。
（二）健全机制，压实责任。突出强县工程18项重点，制定三年行动方案及任务清单、工作规则、考评细则等，层层传导工作压力。市级层面，建立月度市委常委会（扩大）会议制度，统筹调度18个方面专项工作。专班层面，建立双月调度机制，将上级领导批示件、督办通知、交办函等纳入“双月重点任务清单”，采取“双月定任务、单月报进展，季度例行督查、平时随机抽查”等方式，对重点工作加密调度频次。
（三）量化指标，纪实考核。围绕“两个统筹”制定《武穴市推进强县工程重点任务清单》，明确137项具体任务，科学设置监测指标188项。聚焦强县工程重点任务，坚持“抓关键、抓少数”和“干什么、记什么”，实行“一人一档、一月一记”，形成“全方位亮绩、经常性问绩、多维度评绩、立体式用绩”的干部实绩评价体系，推动干部能上能下。
（一）聚焦“双集中”，推进以县城为重要载体的就地城镇化。一是突出“统”的作用，用顶层设计推动同城一体发展。主动融入武汉都市圈、长江中游城市群和黄冈市域一体化发展，坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅”，构建“1145”市域城镇体系，引导园区经济、镇域经济竞相发展。二是突出“人”的需求，用政策促进城乡人口合理流动。在就业、教育、社会保险、鼓励生育、住房保障和进城农民农村权益有偿退出方面，整合提出39条核心政策，引导人口向城区集中。三是突出“产”的发展，用资源推动本土企业组链成群。借势借力，推进田镇“两型”社会建设循环经济试验区和城西大开发产城融合发展，促进武穴经济开发区和城东新区建设深度对接，促进产业向园区集中、人口向城区集聚。四是突出“城”的功能，用绿色发展理念打造宜居城市。对标武汉都市圈核心区标准，以“四城”同创、城市更新行动为抓手，加快补齐城市基础设施和公共服务短板，提升功能品质。投资2亿元围绕交通秩序、环境卫生、市容市貌、市政设施、园林绿化、背街小巷、违建整治、文明素质等八个方面进行整治提升。加强住房保障供给，筹措资金5.5亿元收购房源1168套，解决从事基本公共服务人员住房困难问题；投资2.7亿元建设园区保障性租赁住房，新建700套租赁性公寓住房以及周边配套附属设施。（二）聚焦“三专”，推进园区标准化建设。一是建设专业园区，提高发展能级。明确发展定位。坚持规划先行，投入1100万元完成园区总规、详规、安评、环评等31项规划修编，立足武穴资源禀赋和产业基础，进一步明确园区产业发展定位和产业发展方向。扩大发展规模。通过扩区调区，将马口化工园区四至面积拓展为9.37平方公里，提升园区承载能力。启动园区征迁工作，投入3.51亿元完成912户搬迁、安置任务，为马口化工园区留足发展空间，预计到2025年前可新增医药化工行业产值150亿元。湖北新能源智能船舶产业园，总规划面积10000亩，已动工建设。投资255亿元中化学新祥云新材料项目、51亿元的华电武穴清洁煤电项目、36亿元铁水联运项目、32亿元的亚东二期项目、25亿元的宏源药业项目、14亿元锂宝新能源等项目相继开工。二是完善专项配套，强化发展保障。全面完善配套设施。日供2万吨自来水厂、双回路电源、集中供热设施、污水处理厂等有序运转，智慧平台、危化品停车场、消防站、气防站安全设施24小时全天候运维。黄冈武穴港区多式联运工程、华电武穴黄石热电搬迁扩建项目建成后，将进一步提升园区产品调运和电力保障能力。三是实施专项政策，确保发展质效。借鉴沿海先进地区，出台《关于武穴市工业投资项目准入评价工作的指导意见》《关于推进工业“亩均绩效评价”的实施意见》，强化工业投资项目源头管理，提高资源要素利用率。制定《田家镇“两型”社会建设循环经济试验区化工产业项目入园指南》，明确化工项目入园流程，缩短了项目落地时间。
（一）纵向延伸农业产业链。坚持用“工业的理念、市场的意识、产业的思路”，推动优质稻米、生猪、油菜、佛手山药、水产等优势主导产业集群成链、做大做强。（二）横向推动农文旅融合发展。重点围绕“匡山西游、湿地慢城”两个旅游品牌，谋划、提升、推进一批重点特色项目，打造“吃农家饭、赏农家景、住农家院”的田园式、体验式乡村旅游。大力发展特色旅游。全力打造生态旅游、康养旅游、西游探秘游、休闲度假游等特色文化旅游精品，全年实现旅游综合收入42.3亿元。（三）推进“三品一标”建设。突出武穴佛手山药、双低油菜两项重点，创新推进农业品牌建设。全市已创建“两品一标”农产品23个，油菜注册商标35件，绿色食品和有机产品（双低油菜）认证面积16.9万亩。（四）整合建强联农带农载体平台。成立武穴市农水投资发展集团有限公司，下设城乡一体供应链公司、农村资产运营管理公司、特色农产品投资发展公司、农文旅投资发展公司等4个全资子公司，整合7家国企，完成资产注入50亿元。以农村资产经营有限公司为载体，成立镇村合作公司12家。坚持强县产业与富民产业同步谋划、一体推进，加快四大平台公司市场化运作。农文旅投资发展公司招引森林王国项目，计划投资3亿元，“一部手机游武穴项目”已完成相关设计及功能开发，余川游客接待中心动工建设。
▲育才高中新教学楼效果图
（一）加快城乡教育一体化。坚持以城带乡、以强联弱、以大带小，将市直中小学、乡镇中心学校分批组建为教联体，共成立融合型教联体17个，其中初中教联体5个、小学教联体8个、幼儿园教联体4个。坚持教育优先发展战略，投入12.45亿元，大力推进东方红小学和幼儿园新建、实验三中扩建、实验高中新建综合楼、天有高中迁建、职教中心新校区、育才高中迁建等23个教育类项目建设，充分解决学位供给不足难题，着力补齐教育发展短板，持续增进民生福祉。深化教师“县管校聘”改革，推进教育均衡一体化发展。加强教师关心关爱，推动教师队伍稳定。（二）深化紧密型医共体建设。围绕“县级强、乡镇活、村级稳、上下联、信息通”目标，组建“1+4+11+N”的紧密型市域医共体，同时成立市农水集团健康产业有限公司，做实“事业支持产业、产业反哺事业”。医共体在运行机制上实行人员、业务、财务、保障、资产、绩效“六统一”管理。启动医共体内医护人员“双向派送”，发挥对基层的技术辐射和带动作用。（三）加强养老服务体系建设。聚焦“项目+产业”，谋划成立市级养老服务指导中心，加强镇（街道）综合体和城乡社区养老服务设施建设，实现全市日间互助照料活动中心覆盖率100%，养老服务综合体覆盖率58.3%；投入900万元，改造升级13家农村福利院；依托养老服务智慧平台，引进第三方为全市特困分散供养对象提供居家上门服务，打造15分钟养老服务圈。以“梅园幸福里”综合服务中心为试点，着力打造老年人交友娱乐、生活服务示范中心，为全市养老服务体系建设提供借鉴。
（一）引领与示范相结合。一是坚持规划引导。2022年起，突出“好用、实用、管用”，投入4000万元分批次全覆盖推进全域行政村农房建设、产业发展、文化旅游、生活污水、农村公墓“五规合一”。二是坚持示范引路。出台《推进全市乡村振兴示范创建工作实施方案（2022—2025年）》，整县推进乡村示范创建行动。以农村人居环境整治为重点，以“拆通畅、码整齐、扫干净”为标准，每年分级打造达标村80个、示范村10个和精品村2个以上，到2025年全市村庄实现达标创建全覆盖。三是坚持党建引领。深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新，利用“垸子夜话”“近邻驿站”等载体和“五会五队”等群众自治组织，激发群众参与村级决策。
（二）投入和保障两手抓。一是加强资金统筹。实行“多个渠道引水，一个龙头放水”的投入机制，通过政府拿、部门筹、社会捐等方式，“各出一盘菜、共办一桌席”。市财政每年预算安排示范创建奖补资金6000万元，部门统筹专项资金2亿元，2022年带动社会投资共计1.21亿元。二是增强项目建设。统筹整合产业发展、乡村振兴衔接、财政“一事一议”、省级美丽乡村试点、“四好”农村路、农田水利建设等项目资金约2亿元。三是建强平台载体。充分利用村级集体资产、资源、资金组建镇村合作公司，统一运营美丽乡村建设，推动专业事专业人干。四是做强产业支撑。大力实行一镇一业、多村一品，不断壮大油茶、白茶等特色产业，大力发展乡村旅游、农村电商等新型经济，打造了“一枝花”“一片叶”“一粒米”“一佛掌”“一颗笋”“一条鱼”“一尾虾”“一方景”等一批乡村特色产业，以“发展强”推动“乡村强”。
（三）考核和奖惩两手硬。一是抓实“考核评价”。出台《武穴市乡村振兴示范创建达标村、示范村、精品村考评办法》等实操层面配套文件，按照“能上能下、可进可出”的动态管理机制，对示范创建村实行“一季度一拉练一评估一奖补”。二是抓严“奖惩激励”。对成功创建达标村、示范村和精品村的，按考核验收分数，依名次排位每村以奖代补30万元以上，最高可奖补800万元。
（一）强化顶层设计。成立党政主要领导任“双组长”的工作小组，定期召开现场推进会，制订《荆竹河小流域综合治理试点重点任务清单》，坚持“工作进展一周一调度、工作任务一月一更新”，梳理并强力推进规划编制、水安全、地质灾害防范、交通道路、文化旅游、产业发展、美丽乡村建设等7个方面、43项具体任务。
（二）科学编制规划。聘请省专家团队，对荆竹河小流域综合治理规划全面修编，出台1个指引规划、1个实施方案和水环境水安全治理、产业发展、乡村人居环境提升等3个研究专篇，形成“1+1+3”规划体系。以打造鄂东小流域综合治理典范区、水土流失和灌区治理示范区、武穴农旅融合发展示范区、武穴和美乡村样板区为目标，全力开展水源水质保护、水土流失治理、粮食安全保障、自然灾害防治、乡村产业振兴、和美家园建设等六大行动。
（三）强化项目谋划。围绕安全底线管控、四化同步发展、支撑体系建设等，分层级、分领域谋划重点项目16个，总投资额27.56亿元。（四）加快工程实施。一是着力改善水环境治理，以荆竹河“一河两岸”项目为重点，正在实施堤脚护坡，已完成芦河、车坊、徐冲等村11处小微水体整治任务。二是着力加强源头治理，依托统筹推进农村生活污水治理及厕所革命省级强县工程试点项目，已将荆竹河小流域试点范围内12个行政村纳入治理范围。三是着力稳定水质达标，重点推进荆竹水库整险加固工程，目前荆竹河黄冈市控考核断面水质稳定在Ⅲ类，荆竹水库集中饮用水源地水质达标率100%。四是着力完善水利基础设施，依托投资20.9亿元的武穴北灌区新建扩建项目，谋划一批改善东、西干渠等灌溉条件的水利工程项目，持续推进流域内干支流河道清淤工程，调蓄河道生态、景观水量，确保水环境安全。（五）发展乡村产业。一是优化农业产业结构，优先实施试点区域内1.9万亩高标准农田建设项目，确保粮油、茶叶等传统产业稳定发展。试点流域面积57.39平方公里，流域内水稻种植面积1.49万亩，水稻总产8195吨；油菜种植面积1.17万亩，总产1989吨。二是培育壮大特色产业，积极打造佛手山药小镇，已建成佛手山药品种改良试验示范区、标准化种植基地、千亩山药—水稻轮作示范基地，试点流域内佛手山药种植面积4524亩、年总产量6786吨。三是推进农文旅融合发展，围绕匡山、荆竹水库“一山一水”山水资源优势，依托匡山、西游、红色、农耕等文化元素，大力培育通天河、龙门花海、游鸿苑、怡湖山庄等旅游景点景区。森林王国项目已启动。（六）推进“共同缔造”。制定了《运用共同缔造理念和方法推进荆竹河小流域综合治理任务清单》，创新“五彩太平”党建联建，探索制定《党员分类管理考核办法》，先后形成荆竹河流域“人居环境整治·摘星夺旗”“五比五看”“双务双评”等具体考评制度。（七）建设和美乡村。以打造美丽乡村示范片为契机，试点流域内计划建设的8处旅游景观节点，已完成了匡山迎宾墙、大坝胖头鱼等5处节点建设。深入实施乡村振兴示范创建，试点流域内打造了曙光芦河、幸福车坊、山水大坝、新和大祝、诗画龙门等11个精品垸场。
（一）统筹推进农村生活污水治理及厕所革命试点。学习借鉴“千万工程”经验，按照“科学谋划、因地制宜，先厕后水、分类推进”的原则，压实责任、全力推进。截至目前，全市已累计完成农村户用无害化卫生厕所改造7.2万户，实施整村推进132个，在建和建成农村污水处理设施终端145座，有力提升了农村生态环境质量。
（二）打造城乡供应链一体化平台（深化供销社改革）试点。以建强供销供应链为主攻方向，加快打造“一仓、两网、四链”交融互通的城乡供应链平台。
下一步，武穴市将以强县工程为抓手，锚定“冲刺百强县市”目标，大力实施乡村振兴战略，在巩固上“提标”，在建设管理上“提质”，在示范引领上“提档”，加快走出一条具有武穴特色的乡村振兴之路，奋力推进中国式现代化武穴实践。
